El año 1946, en la convención distrital de Acos se proyectó la creación de la provincia de los Atavillos. (Rúpac)
ANTECEDENTES DE LA CREACIÓN POLÍTICA DE LA PROVINCIA DE HUARAL (*)
Ruyer Espinoza Yupanqui
El 29 de abril de 1976 más de 25,000 huaralinos
reunidos en la plaza de armas de Huaral estallaron en júbilo cuando el Presidente
del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, General de División Ejército
Peruano Francisco Morales Bermúdez, anunció, durante una visita oficial, la
decisión de elevar a la categoría de provincia al entonces distrito de Huaral (1). Esta decisión fue
plasmada por el gobierno revolucionario doce días después mediante el Decreto Ley
No. 21488, del 11 de mayo de 1976, refrendado por el consejo de ministros,
culminando más de cuarenta años de gestiones sostenidas por la población
huaralina.
Decreto Ley 21488 (2)
El Presidente de la República
Por cuánto:
El Gobierno Revolucionario
ha dado el decreto ley siguiente:
El Gobierno Revolucionario
Considerando:
Que los estudios
correspondientes han demostrado que los distritos de Huaral, Chancay Aucallama,
Ihuari, Lampián, San Miguel de Acos, 27 de noviembre, Pacaráos, Santa Cruz de Andamarca,
Atavillos Alto, Atavillos Bajo y Sumbilca por su unidad geográfica y económica
pueden conformar una nueva provincia;
Que el distrito de Huaral de la provincia
de chancay del departamento de Lima ha alcanzado un notable desarrollo de los
pueblos;
(*): “Comentario Histórico sobre la Creación Política
de la Provincia de Huaral”, publicado por el Centro de Investigaciones
Atavillos del Perú-U.N.M.S.M. Mayo-1984.
(1): El Expreso, 22 de mayo
de 1976
(2): El Peruano, 12 de mayo
de 1976.
En uso de las
facultades de que está investido y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
ha dado el Decreto Ley siguiente:
ARTÍCULO PRIMERO. -
Créase en el Departamento de Lima la provincia de Huaral cuya capital será la
ciudad del mismo nombre.
ARTÍCULO SEGUNDO. - Los
distritos que integrarán la provincia de Huaral serán los siguientes: Huaral, Chancay,
Aucallama e Ihuari de la provincia de Chancay, y Lampián, San Miguel de Acos,
27 de Noviembre, Pacaráos, Santa Cruz de Andamarca, Atavillos Alto, Atavillos Bajo
y Sumbilca de la provincia de Canta.
ARTÍCULO TERCERO. - Los
límites de la provincia de Huaral se harán los que resulten de los doce
distritos que la integran.
Dado en la Casa de Gobierno
en Lima a los once días del mes de mayo de mil novecientos setenta y seis.
General de División E.P.
Francisco Morales Bermúdez Cerruti, Presidente de la República; General de División
E.P. Jorge Fernández Maldonado Solari, Presidente del Consejo de Ministros y Ministro
de Guerra, encargado de la cartera de Aeronáutica; Vice Almirante A.P. Miguel
Ángel de la Flor Valle, Ministro de Relaciones Exteriores; General de División E.P.
Jorge Parodi Galiani, Ministro de Marina; Teniente General FAP Jorge Tamayo de
la Flor Ministro de Salud y Trabajo; General de División E.P. Gastón Ibáñez o
Brian, Ministro de Industria y Turismo; Teniente General FAP, Luis Arias Graziani
Ministro de Comercio; Doctor Luis Barúa Castañeda, Ministro de Economía y Finanzas;
Contralmirante A.P. Isaías Paredes Arana, Ministro de Vivienda y Construcción;
General de Brigada E.P. Rafael Hoyos Rubio, Ministro de Alimentación; General
de Brigada E.P. Artemio García Vargas, Ministro de Transporte y Construcción; Capitán
A.P. Francisco Montenegro Angulo, Ministro de Pesquería; General de Brigada
E.P. Ramón Miranda Ampuero, Ministro de Educación; General de Brigada E.P. Luis
Cisneros Vizquerra Ministro del Interior; General de Brigada E.P. Artemio La
Torre di Tolla, Ministro de Energía y Minas.
Por tanto:
Mando se publique y
cumpla.
Lima 11 de mayo de
1976
G.D.E.P. Francisco
Morales Bermúdez, y
G.D.E.P. Jorge
Fernández Maldonado S.
La segregación de los ocho distritos de la zona norte de Canta que conformaban dicha provincia produjo un malestar entre los “canteños” de la zona sur, quiénes supuestamente afectados por la situación lanzaron duros ataques verbales contra los responsables de la creación política de la flamante provincia de Huaral; así el monseñor canteño Heralio Cabrera Huamán, mostraba su desacuerdo en los siguientes términos:
“El dictador Francisco Morales Bermúdez sin
consulta a los pueblos a mano militari quita a Canta los distritos más
preciados para formar con ellos la nueva provincia de Huaral. El dictador
desconoce la tradición histórica que une a los pueblos desde el incanato (3).
Exactamente, como dice Cabrera Huamán se quita a Canta
sus distritos más preciados. La provincia de Canta antes de su segregación
tenía una extensión de 3,193.07 kilómetros cuadrados; tras la creación de la provincia de Huaral, el
territorio canteño se redujo a 1, 646,57 kilómetros cuadrados, lo que
representa una pérdida del 48,43 por ciento (1,546,54 km²), sin duda, una pérdida territorial
de enorme importancia. Desde el punto de vista demográfico, según
el censo de 1972, los distritos de la zona norte —actualmente pertenecientes a
Huaral— sumaban 14, 150 habitantes, superando a los 13, 561 habitantes de la
zona sur de Canta (4)(5).
Días
después de promulgado el Decreto Ley No. 21488 se produjo la instalación del
Concejo Municipal de la nueva provincia, nombrándose como primer alcalde al señor
Carlos E. Mora Parra en reemplazo de José Pinasco Helguera. Este nuevo
nombramiento constituyó la culminación de sus esfuerzos por lograr la
provincialización de Huaral (6).
La decisión del presidente Morales Bermúdez también
estuvo influida por vínculos históricos y afectivos con la localidad, dado que
su abuelo, el coronel Remigio Morales Bermúdez, promovió la creación de Huaral
como distrito el 31 de octubre de 1890. El 24 de junio de 1976, siete semanas después del
anuncio oficial, el mandatario regresó a Huaral con motivo del Septimo
(3): Heralio Cabrera
Huamán, “Historia de Canta, a través de sus fuentes escritas”.
(4): Equipo de Promoción
Campesina, “Canteños conozcamos nuestras comunidades –1977.
(5): Revista Wallpo, A.I.S.
número 03-1981.
(6): Como Cañón-Huaral,
número: 10-1983.
Aniversario de la Reforma Agraria y el Día del Campesino, ocasión en la que dirigió un mensaje a la nación, su discurso empezaba así:
“Hermanos Campesinos de los valles del norte,
hermanos Campesinos de todo el Perú, hermanos
de huaral…” (7).
El evento fue transmitido a nivel
nacional por tres canales de televisión y contó con la presencia de ministros,
dirigentes agrarios y delegaciones campesinas de diversos valles del país,
entre ellos: Eustaquio Maille, Presidente de la Confederación Nacional Agraria
y varias delegaciones campesinas de los valles de Lima, Mala, Lurín, Rímac,
Chillón, Chancay, Huacho, Huaura, Barranca, Pativilca (8).
PROYECTO DE CREACIÓN DE LA PROVINCIA DE HUARAL
El primer intento de creación de
la provincia de Huaral data de 1923, impulsado por un grupo de residentes huaralinos
encabezados por Luis Colán y Ernesto Tovar, quienes presentaron el proyecto
ante la Cámara de Diputados a través del representante Emilio Sayán Palacios (9)(10); el mismo que, años
después presentaría al parlamento varios proyectos solicitando la elevación a
categoría de departamento a la provincia de chancay (11).
En 1945 el alcalde Daniel Lecaros promovió una nueva iniciativa sin éxito. Ese mismo año con el triunfo de Bustamante y Rivero ocurre una intensa politización de todo el valle de Chancay. En octubre de 1946 el partido aprista por intermedio de su Comité Sectorial 5to. del
(7): El
Expreso, 25 de junio de 1976.
(8): El
Comercio, 25 de junio de 1976.
(9): Mendizábal
L.Emilio, “Pacaraos: una comunidad en la parte alta del valle de Chancay-
Revista del Museo Nacional- 1964.
(10): Rosas Cuadros Emilio:
La provincia de Chancay en la Colonia y Emancipación. 1976-
Imprenta Grafica Industrial.
(11): La Prensa, 24 de
febrero de 1973.
Rímac organizó una convención interdistrital en el pueblo de Acos, a donde asistieron representantes de los distritos y comunidades del valle alto de Huaral, en dicha reunión se pediría la creación de una nueva provincia y se aprobaría el Congreso Económico Nacional (12). Se tomó especial consideración el pronunciamiento oficial que hicieron los alcaldes distritales en el cual pedían su emancipación de la provincia de Canta y la creación de una nueva provincia a la que llamarían “Atavillos” en recuerdo de la antigua civilización pre inca que se localizó en dicha región, tal pedido fue aprobado por unanimidad y con beneplácito de los presentes (13).
En 1947, nuevamente el partido de
aprista organiza otra reunión esta vez en Huaral con la asistencia de los
alcaldes distritales del valle bajo y representantes de las comunidades
campesinas y los comités apristas de Trujillo, Huacho, Lima, Ica y Chiclayo. En
esta reunión se acordó la creación de la provincia de Huaral. El interés del
partido aprista de querer una nueva provincia se ve truncado cuando en 1948
ocurre el golpe militar de Manuel Odría (14).
En 1951,
el alcalde de Huaral don Aurelio Buitrón Montalbán recibe varias comunicaciones
de los alcaldes de la región solicitándole que agilice los trámites sobre la
creación de la provincia; esta vez con el apoyo del doctor Teodoro Casana
Robles designado por la Sociedad Geográfica de Lima para realizar los estudios
sobre las demarcaciones y límites de la nueva provincia.
El año
1957, se conformó un comité para la creación de la provincia de Huaral,
presididos por el Dr. José Figueroa Arzola y el señor Mariano Ramírez, quienes
continuaron con las gestiones (15).
Ese mismo año, ocurre otro intento de don
Julio C. Luque y del Dr. Pedro
(12): Fuenzalida Vollmar
Fernando, “El Desafío de Huayopampa”. I.E.P. 1982.
(13): Celestino Cuadrado
Olinda, “Migración y cambio estructural: la comunidad de Lampián”-
Instituto de Estudios Peruanos
IEP- 1972.
(14): Celestino Cuadrado
Olinda, (Ibit. 13)
(15): Revista Wallpo, A.I.S. (Ibit. 05)
Finalmente, el 11 de mayo de 1976,
el anhelo de los pueblos ubicados a lo largo de la cuenca hidrográfica del río
Chancay se cristaliza al crearse la provincia de Huaral.
LA NECESIDAD
DE CREAR UNA NUEVA PROVINCIA
La demarcación política de la provincia de Canta
se remonta a la época del antiguo reino de los Atavillos cuyo núcleo geográfico
se localizó en el valle alto de chancay, sus límites territoriales eran por el
norte con Cajatambo, por el sur con Huarochirí, por el este con el valle de Junín
y por el oeste con los llanos costeros. Cinco señoríos: Piscas, Pari, Xocos o
Huamantanga, Canta y los Atavillos (16),
conformaban este extenso reino.
En tiempos
preincaicos, la civilización de los Atavillos tenía por capital a la milenaria
metrópoli de Chiprak, a la llegada de los incas por conveniencia política de
los cusqueños la capital fue trasladada a Bombón (Pumpo) en Junín; producido la
conquista española, los Atavillos ve trasladar una vez más su capital hacia la ciudad
de Canta por convenir a los intereses españoles (17). Sin duda esta nueva modificación
político-administrativa motivó que los Atavillos decayera y perdiera su
importancia en favor de Canta que crecía en importancia al amparo de los
españoles. No debemos olvidar que anteriormente Canta era apenas un frágil
señorío tributario y sujeto los Atavillos (18).
(16): Rostworowsky María, Señoríos indígenas de
Lima y Canta, 1975.
(17): Espinoza Yupanqui Ruyer, “Comentario
histórico sobre la fundación española de Canta-
Centro
de Investigaciones Atavillos del Perú- CIAP,1983.
(18): Espinoza Yupanqui Ruyer, “El Antiguo Reino
de los Atavillos, CIAP, 1982.
Esta demarcación política heredada de la antigua provincia de los Atavillos,
es modificada el año 1836 cuando por decreto del General Andrés de Santa Cruz,
los pueblos de la transvertiente occidental de la altiplanicie de Bombón pasan
a formar parte del departamento de Pasco, desde entonces el territorio de la
provincia de Canta no habría de modificarse sino hasta 1976, cuando se crea la
provincia de Huaral. No obstante, durante aproximadamente cuatro siglos,
la ubicación geográfica de la capital provincial —en el extremo sur— dificultó
la gestión administrativa de los distritos del norte. Esta situación generó
desigualdades en la atención estatal, evidenciadas incluso en la organización
del magisterio, dividido entre zonas norte y sur. En efecto, los profesores canteños por conveniencia gremial, político y
social se agruparon en dos, maestros de la zona norte y maestros de la zona sur
de Canta quienes faltando a la unidad del “Magisterio Nacional de Maestros Primarios
de la Provincia de Canta”, realizaban reuniones y tomaban acuerdos por separado
(20)(21).
COMUNICADO:
Del “Comité Local del Sindicato nacional de Maestros Primarios de Marco, a los
maestros de la zona Sur de Canta… teniendo en cuenta el grave estado de la “Asociación
Provincial de Maestros Primarios de Canta” a raíz de que los maestros de la
zona norte de la provincia se reúnen sin tener en cuenta a sus colegas de la
zona Sur.. (22).
Esta notoria
discrepancia, muy acentuada o muy mínima entre el magisterio canteño, a la postre,
contribuyó a alimentar la conciencia del poblador de la zona norte en su afán de
buscar su independencia política de Canta.
(19): Espinoza Yupanqui Ruyer, (Ibit. 17)
(20): Revista Ideal, número 01- 1960 - Canta
(21): Revista Magisterial, número 03 -1960-
Canta
(22): Revista Magisterial, (Ibit. 21)
Las cifras de estos tres años nos muestran cómo
era la política de Canta para los pueblos de la zona norte; los ofrecimientos
demagógicos de los políticos morían al ganar una elección, como era costumbre
los pueblos eran utilizados para satisfacer ambiciones individuales o de grupos
de gran poder económico de Canta (24).
“Usando los métodos
reprobables del chantaje, el caciquismo político pretendió sorprender a la
ciudadanía de la zona norte de Canta reunida en Acos” (25).
Esos fueron
algunos de los antecedentes de la creación de la provincia de Huaral, hemos
comprobado la falsedad del decir canteño que la provincia de Canta se creó
contra la voluntad de los pueblos de la zona norte, y lo más importante, para
aprobar la creación de la provincia de Huaral, representa el hecho real que la
totalidad de los pueblos escindidos están
localizados en la cuenca hidrográfica del río Chancay, constituyendo por lo
tanto, una unidad geográfica, económica y social con algunas pequeñas variantes respecto a las
condiciones climáticas, de aprovechamiento de recursos y de comportamiento humano. El año 1968 los
(23): Cifras porcentuadas de Canta presente y futuro plan Nacional
coalición del Pueblo.1977.
(24): Comunidad campesina de Lachaqui, la verdad sobre su lucha.
EPSE-1978.
(25): “Sumbilca”, número 07 -1961
investigadores sociales del Instituto de Estudios Peruanos publicaron un trabajo donde llegaban a estas conclusiones:
“A pesar de que el
valle de Chancay es una micro región que posee una unidad que lo caracteriza,
desde el punto de vista político administrativo se encuentra dividido:
perteneciendo a la provincia de Chancay y a la provincia de Canta… Esta absurda
división política del valle no invalida de modo alguno el que se lo considere
una unidad dentro de la cual existe una pluralidad de situaciones” (26).
En síntesis, la creación de la
provincia de Huaral respondió a una necesidad histórica, geográfica y socioeconómica.
En la actualidad, esta jurisdicción se ha consolidado como una de las más
dinámicas del país, destacando por su producción agropecuaria y su contribución
al abastecimiento de la ciudad de Lima.
Lima, 11 de mayo de 1984.
(26): Fuenzalida Vollmar Fernando, (Ibit. 12)
